基层群众议事“四维协同”模式激活社会治理“神经末梢”

——甘肃省定西市临洮县基层群众议事典型案例

近年来，甘肃省定西市临洮县依托全国首批、西北地区唯一“国字号”立法联系点自身优势，把服务群众、造福群众作为党建引领基层治理的出发点和落脚点，健全完善群众参与基层治理组织形式和制度化渠道，创新开展基层群众议事工作，全面推行以建立“全覆盖”议事体系，实行“全过程”民主议事，优化“全方位”服务路径，完善“全链条”闭环机制为抓手的“四维协同”模式，探索出了民事民提、民事民议、民事民决、民事民管、民事民评基层治理新路径，全县基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

背景动因

社会治理是国家治理的重要内容，基层社会治理是整个社会治理的重要支柱，也是构建现代化社会治理体系重要根基。党的二十届三中全会《决定》提出“完善共建共治共享的社会治理制度”。甘肃省定西市临洮县立足全国基层立法联系点优势，在健全全过程人民民主实践中，全面推行基层群众议事工作，使党建引领基层治理作用得到加强和固化，有力增强了村（社区）组织动员能力，充分调动了群众参与性、主动性和积极性，逐步形成了富有时代特点、地方特色实践创新成果，成为全面推进基层治理现代化建设实践典型。

主要做法

发挥基层自治优势，建立“全覆盖”议事体系。搭建组织架构体系。建立县级基层群众议事工作推进机制和“县级领导+相关部门+乡镇+村（社区）”包抓责任制度，以村（社区）党组织为引领，吸纳村级“两委”班子、乡贤能人、群众代表、法律顾问、民警等构成基层群众议事会，由村社、网格单元、涉事群体等不固定人员随机开展议事，构建起干部“沉下去”、群众“请上来”、民意“浮出来”的基层议事格局。规范议事规则制度。制定基层群众议事工作规则、决策办法和议事流程，明确议什么、如何议、怎么办、谁来督、由谁评等各环节议事规则，确保基层群众议事有章可依、运转有序。严格县、乡（镇）、村（社区）、社（组）四级组织和涉事方全过程参加基层群众议事工作，参与议事群众占比85%以上。健全议事办理程序。围绕基层治理、产业发展、民生改善等经济社会发展各类事项，细化丰富议事内容，科学确定议题，健全完善议定事项县乡村三级分类反馈分层办理机制等议事机制和“提事、议事、决事、办事、监事、评事”等程序，全面保障群众知情权、参与权、表达权、决定权、选举权和被选举权、监督权，推进议事工作制度化、规范化、长效化。

聚焦群众需求导向，实行“全过程”民主议事。征集“接地气”议题。以解决基层群众堵点难点问题和心坎上“小需求”为切口，嵌入产业发展、社会治理、乡村建设等村社重要民生事项，通过“信箱征、进村看、上门问、电话询、座谈说”等方式，征集各类议题3045件。按照村（社区）提议、村民小组商议、村“两委”审议方式，对征集到的议题进行筛选汇总、清单管理，确定有效议题2740件。采取“多样化”议事。按照“大事大议、小事小议、急事快议、难事众议”原则，灵活运用“集中议+分散议”、“会场议+场外议”、“网格议+社内议”等议事模式，将议事对象从村“两委”班子扩大到涉事群众、议事方式由村级会议“集中议”转变为家家户户“分散议”，议事场所从会议室搬到巷道里、树荫下等，形成“1小时议事会”、“1公里议事圈”，商讨解决事项1850件，就地化解率达85%以上。推行“晾晒式”转化。按照议题“轻重缓急”程度和“四议两公开”制度，将基层群众议定事项和办理情况第一时间公开公示，对村社能够解决的议题采取“一事一议”方式逐项研究解决，对村级难以解决的重大事项，召开部门现场会议或由村“两委”上报乡镇党委政府列入年度实施计划，通过项目资金支持解决，切实将党的政策和关怀温暖送到群众身边。

践行为民办事要求，优化“全方位”服务路径。搭建高效服务平台。以破解工作力量不足、条块协同乏力等为重点，立足村情实际，打造多元化议事服务载体，串起议事服务平台，实现社区治理一体化、村民议事规范化、为民服务常态化。拓宽便民服务渠道。采取“自主+组织”、“集中+分散”、“灵活+固定”等方式，组织开展“敲门访事”、“电话问事”、“群里征事”等服务4700多场次。通过全覆盖、多维度的服务举措，基层治理效能显著增强，党群干群关系更加紧密。规范议事服务清单。聚焦切口小、关联广、与群众利益密切相关的议题展开协商，建立村庄规划、产业发展、基础建设等9大类37项议事清单和监事清单，全力推动议事成果转化落实。

推动议事成效转化，完善“全链条”闭环机制。提升民主议事质效。将法治保障和法律服务融入议事全过程，深化开展“法律八进”活动，邀请337名法律顾问、人民调解员等提供普法释法、咨询答疑、纠纷调解等法律服务2000余场次，确保议事事项程序正当、结果合法。结合移风易俗和家教家风建设，组织群众参与修订完善《村规民约》、《居民公约》337个，规范落实红白事报备登记1130起，引导广大群众弘扬传统美德、传承良好家风。强化过程监督跟踪。成立“基层群众议事会+乡镇领导+涉事方”落实工作组，建立“提事、看事、议事、理事、决事、监事、评事”工作机制和管理清单，推动措施、时限、责任“三个清”，确保议定事项有效落实。发挥党员干部群众监督作用，采取村（社区）跟进、乡镇备案、县直部门督导等方式，定期对议定事项“回头看”，形成事前、事中、事后闭环落实体系。开展群众满意测评。建立群众满意度评价机制，组织开展民主评事工作，通过投票评、现场评、访谈评、会议评等方式，开展满意度测评1000多场次，对议题办理情况审议评估、总结经验，推动基层群众满意度达90%以上。

初步成效

基层治理水平有效提高。在开展基层群众议事工作中，甘肃省定西市临洮县全面加强党组织领导基层治理制度建设，探索建立基层群众议事会工作机制，在党组织引领、村（居）委会主导下的以人民群众为主体的新型基层社会治理框架进一步健全，村（社区）组织动员能力进一步增强，群众有序参与基层治理的渠道进一步拓宽，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

党群干群关系有效改善。在开展基层群众议事工作中，不管是在议题征集环节、还是在议题决策环节，村（社区）党组织充分发挥群众主体地位，让广大群众参与决策，最大限度凝聚了群众智慧、提高议事质效，有效激发了广大群众参与基层治理的积极性，之前“干部干、群众看”或者“干的干，看的看，看的给干的提意见”的现象明显转变。

群众矛盾问题有效化解。在开展基层群众议事工作中，各基层群众议事会将群众关注度高、受益面广以及群众迫切希望解决的民生问题列入了议事范围，有效组织发动群众，运用法治、德治、自治相结合的方式，按照民事民议、民事民办、民事民管的办法汇民意、集民智、解民忧、聚民心，切实解决了一批群众身边急难愁盼问题。 

经验启示

坚持党建引领是加强基层治理根本保证。开展基层群众议事工作必须要发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，统筹政府、市场和社会力量，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。要全面加强党建引领基层治理，在农村突出党建引领乡村综合治理，城市突出党建引领共建共治共享，推动村（社区）党组织书记领导基层群众议事委员会，确保基层群众议事工作方向不偏、路径不错。

坚持规范议事是提升治理水平有效路径。开展基层群众议事工作必须建立完善议事会运行章程、管理制度、决策规则等制度体系，明确议什么、如何议、怎么办、谁来督等各个环节的具体操作流程，确保基层群众议事有章可依、有规可循、运转有序。特别是要健全议事决策公开制度，加大对所议事项、决策执行和办理情况的公开力度，确保让群众知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。

坚持良法善治是强化社会治理重要保障。良法是善治的前提，要把法治教育和德治教育融入基层群众议事全过程。要坚持用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定，推动社会治理在法治轨道上运行。要健全村（社区）道德评议机制，发挥村规民约、居民公约等社会规范的作用，提高城乡群众道德修养和文明素质。甘肃省定西市临洮县坚持让法律顾问或“法律明白人”参加基层群众议事会，开展精准普法，有效保障了议事结果的科学性、合法性。

坚持服务为民是推进议事工作根本立场。开展基层群众议事，要始终把人民的利益放在首位，聚焦乡村振兴、巩固脱贫成果、人居环境整治、矛盾纠纷排查、信访问题化解等群众关注度高的民生问题，通过组织召开党员大会、村民大会、“板凳会”、“田间地头会”等形式，广泛征求议事议题，建立群众“需求清单”，及时纳入议题范围，推动解决群众急难愁盼与议事议题有效衔接。要坚持群众主体，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民管、民事民评。